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陕西省环境保护厅办公室

关于征求《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》(修订征求意见稿)修改意见的函

陕环办函〔2018〕105号

来源:政法处     发布时间:2018-09-20     公文时效:有效     【字体:

各设区市环保局,韩城市环保局,杨凌示范区、西咸新区环保局,神木市、府谷县环保局,厅机关各处室、直属各单位:

按照省人大年内完成《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》全面修订的有关要求,我厅近期在认真调研座谈的基础上,起草完成了《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》(修订征求意见稿),现印发你们,请结合工作实际提出修改意见,并于2018年9月17日(周一)前,将修改意见反馈至厅政策法规处。

联系人:吕欣芸  电话:63916180  传真:63916176

 

附件:陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例(修订征

求意见稿)

 

 

陕西省环境保护厅办公室

2018年9月10日

 

附件

陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例

(修订征求意见稿)

 

第一章 总则

第二章 监督管理

第三章 污染防治

第四章 保护和改善生态环境

第五章 法律责任

第六章 附则

 

第一章 总则

第一条[立法目的与依据]  为了预防和治理煤炭、石油、天然气开发造成的生态破坏和环境污染,保护和改善生态环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 [术语界定]  本条例所称煤炭、石油、天然气开发,包括煤炭、石油、天然气的勘探、开采、储存、运输;开采是指对煤炭、石油、天然气的挖掘、提取以及煤炭洗选、石油脱水和天然气净化等。

第三条 [适用范围]  本省行政区域内煤炭、石油、天然气开发生态环境保护和管理监督活动,适用本条例。

第四条[基本原则]  煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作,应当坚持保护优先、预防为主、损害担责、综合治理、公众参与的原则。

第五条[政府职责]  地方各级人民政府对本行政区域内煤炭、石油、天然气开发生态环境质量负责,实行煤炭、石油、天然气开发生态环境保护目标责任制和考核评价制度。考核结果应当向社会公开。

县级以上人民政府生态环境保护主管部门对本行政区域内煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展改革、自然资源、财政、工业和信息化、交通运输、公安、水利、林业、农业农村、应急管理、住建、工商、国有资产以及煤炭和中小企业行政管理等有关部门,在各自法定职责范围内,负责本行政区域煤炭、石油、天然气开发生态环境保护的相关工作。

第六条[环保责任制]  煤炭、石油、天然气开发单位应当防止、减少环境污染和生态破坏,建立健全生态环境保护责任制,明确单位负责人和相关人员的责任,对造成的生态环境损害依法承担治理、修复和赔偿责任,直至恢复环境功能。

第七条[宣传教育]  地方各级人民政府应当加强煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作的宣传,鼓励公众参与。

第八条[奖励举报]  县级以上人民政府对在煤炭、石油、天然气开发环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

单位和个人有权向生态环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门检举和控告煤炭、石油、天然气开发中污染和破坏环境的行为。

第二章 监督管理

第九条[主体功能区划]  省人民政府在编制有关区域主体功能规划时,应当合理划分煤炭、石油、天然气鼓励开发、限制开发、禁止开发的区域。

第十条[开发保护规划]  县级以上生态环境保护行政主管部门根据国家和地方环境标准,对本行政区域内煤炭、石油、天然气开发的生态环境状况进行调查和评价,会同有关部门编制煤炭、石油、天然气开发生态环境保护规划和年度计划,并组织和监督实施。

开发单位应当依照国家生态环境状况评价技术规范进行勘探开发生态环境质量评价,按照当地人民政府生态环境保护目标,编制生态环境保护与恢复方案,明确年度实施计划,报市生态环境保护主管部门备案。

第十一条[质量监测]  生态环境保护行政主管部门的环境监测机构应当对管辖范围内煤炭、石油、天然气开发环境质量进行监测,建立污染源档案,并指导煤炭、石油、天然气行业等开发单位开展本行业污染源监测工作。

第十二条[规划环评]  编制煤炭、石油、天然气开发规划应当进行环境影响评价,并报审批规划机关的同级生态环境保护行政主管部门审查。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批。

煤炭生产开发规划,应当依照保护优先的原则划定禁采区、限采区,预防生态破坏和地质灾害。

第十三条[项目环评]  新建、扩建、改建煤炭、石油、天然气开发项目应当进行环境影响评价,环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,开发单位不得开工建设。

煤炭、石油、天然气开发单位环境影响评价文件批准后,其生产规模、地点、工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的,应当重新报批环境影响评价文件。

煤炭、石油、天然气开发单位在开发过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形,开发单位应当进行环境影响后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成开发单位进行环境影响后评价,采取改进措施。

煤炭开发单位应当按照依法登记的生产能力组织生产。禁止采取降低回采率、危害生态环境和安全生产等破坏性的方法开采煤炭资源。

第十四条[三同时]  新建、扩建、改建煤炭、石油、天然气开发项目应当依法进行环境影响评价,编制环境影响报告书、环境影响报告表。建设单位应当在建设项目开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

煤炭、石油、天然气开发单位环境影响评价文件批准后,其性质、生产规模、地点、生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施一项或一项以上发生重大变化的,且可能导致环境影响显著变化,不利环境影响加重的,应当重新报批环境影响评价文件。

煤炭开发单位应当按照依法登记的生产能力组织生产。禁止采取降低回采率、危害生态环境和安全生产等破坏性的方法开采煤炭资源。

第十五条[报送监督]  煤炭、石油、天然气建设项目的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国家规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

煤炭、石油、天然气开发单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。

除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。

煤炭、石油、天然气建设项目投入生产或者使用后,应当按照国家规定开展环境影响后评价。

   第十六条[总量控制]  煤炭、石油、天然气开发实行重点污染物排放总量控制。设区的市、县(市、区)生态环境保护行政主管部门应当根据上级行政主管部门下达的重点污染物排放总量控制计划,拟订本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案,经上级生态环境保护行政主管部门审查同意后组织实施。

第十七条[作业计划]  石油开发单位应当于每年第一季度向当地县级生态环境保护行政主管部门报送本年度勘探、钻井、试油等作业计划和生态环境保护措施,并注明井号、井位。如有调整,应及时向当地县级生态环境保护行政主管部门进行报送。

 

第三章 污染防治

第十八条 [排污许可]  煤炭、石油、天然气开发单位应当严格执行排污许可制度,按照许可的排放标准和总量排放污染物,未取得排污许可证的,不得排放污染物。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第十九条 [落后淘汰]  煤炭、石油、天然气开发单位应当实行规范化、科学化管理,采用先进工艺、设备和产品,提高回采率,实行清洁生产。禁止使用国家和地方明令禁止和淘汰的工艺、设备和产品。

第二十条[运输规定]  石油、天然气开发单位应当定期对油气输送管线和油气储存设施进行巡查、检测、防护,对油气输送管线和油气储存设施实行专人负责,防止油气管线或者油气储存设施断裂、穿孔,发生渗透、溢流、泄露,造成环境污染。

运输石油、天然气以及酸液、碱液、钻井液和其他有毒有害物品的单位和个人,应当采取防范措施,防止渗漏、泄露、溢流和散落。

第二十一条 [禁止开发区]  禁止在饮用水源保护区、居民区和国务院与省人民政府划定的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、人文遗迹区域内进行煤炭、石油、天然气开发。已经建成的设施、设备由有批准权的县级以上人民政府关闭、拆除,清除场地污染,实施生态环境恢复。

第二十三条 [危废管理]  煤炭、石油、天然气开发单位应当加强危险废物的管理。危险废物的收集、储存、运输、处置,必须符合国家和地方有关规定;不具备处置、利用条件的,应当送交有资质的单位处置。

禁止将危险废物提供或者委托给无资质的单位收集、储存、运输、利用和处置。

煤炭、石油、天然气开发单位堆放含油固体废弃物、煤渣、煤矸石和其他有毒有害物,应当采取措施防止污染土壤、河流、湖泊、水库和地下水。

  禁止在废弃矿坑、渗坑、裂隙、沟渠内储存或者排放含油的废水、泥浆和其他有毒有害物质。

第二十四条 [伴生气体治理]  煤炭、石油、天然气开发中产生的伴生气或者其它有毒有害气体以及其他可燃性气体应当综合利用或者提供给有回收利用能力的单位,不得随意排放;不具备回收利用条件需要向大气排放的,应当进行处理,达到国家或者地方规定的排放标准。

第二十五条 [辐射管理]  煤炭、石油、天然气勘探开发中使用放射性同位素和射线装置的,应当按照《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定办理辐射安全许可证。放射源的运输、储存、保管以及其污染物的处理,按照放射性污染防治法律、法规的规定执行。

第二十六条 [应急管理]  煤炭、石油、天然气开发单位应当制定突发环境事件应急预案,按照规定报生态环境保护主管部门和市(县、区)人民政府应急办公室备案;定期开展应急演练并保证环境应急设施正常运行。

煤炭、石油、天然气开发中因发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成污染事故的,开发单位应当及时采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害,并及时通报可能受到污染危害的单位和居民,同时向县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告。

第二十七条 [煤矿废水]  煤炭开发单位应当对废水先进行处理后循环利用,确需排放的,必须达到地表水Ⅲ类水质标准。(雄安新区已经实施)

第二十八条 [煤矸石堆场]  煤炭开采单位应当设有符合环境保护要求的堆煤场,不得随意堆放煤炭和煤矸石。

煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染,禁止建设永久性煤矸石堆放场(库)。确需建设临时性堆放场(库)的,其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配,且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场(库)选址、设计、建设及运行管理应当符合相关要求。

煤炭开发单位应当采取措施,防止煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、煤泥自燃,鼓励对煤矸石山进行植被绿化。

第二十九条 [煤集装站管理]  煤炭集装台(站)的设立应当按规定远离城镇或者居民区,煤炭运输、装卸、储存应当采取全密闭措施,防止漏撒和扬散。

第三十条 [煤矿扬尘防治]  煤炭开发单位应当设置符合环保要求的全封闭的输煤、洗选煤、上煤系统。堆煤场应当进行封闭;不得在堆煤场以外堆放煤炭。

进矿道路、厂区内路面应当硬化,并采取洒水、绿化工程等有效措施,防止粉尘污染。

第三十一条 [露天煤矿管理]  露天煤矿应当结合地质条件、气候条件、开采规模等因素,合理制定开采方案,建立健全环境保护责任制;造成环境污染的,应当采取有效措施予以治理。

第三十二条 [石油开发用水管理]  石油开发生产应当开展建设项目水资源论证,办理取水许可以及水土保持方案审批,依法缴纳水资源费以及水土保持补偿费。

石油开发生产应当采用先进技术、工艺和设备,节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

石油开发生产用水禁止开采或者使用浅层地下水。

第三十三条 [清洁井场]  石油开发单位应当建立清洁井场,做到场地平整、清洁卫生,在井场四周设置符合规定的挡水墙和防洪渠道,在井场内设置防渗漏的油污回收池和排污池,以及容量满足要求的事故应急设施和初期雨水收集设施。

散落油和油水混合液等含油污染物应当回收处理,禁止掩埋。

第三十四条 [钻井管理]  钻井和井下作业应当采用清水或者低毒低碱化学泥浆,提高泥浆循环利用水平。

钻井过程中发生钻井泥浆泄漏时,应当立即向当地生态环境保护主管部门报告并及时处理,防止钻井泥浆泄漏污染地下水和土壤。废弃泥浆等固体废物应当进行无害化处置。钻井废水应当处理后回用或者达到地表水Ⅲ类水质标准排放。

试油过程中含油污水不落地,集中处理达标后回用。

第三十五条 [采出水管理和地下水监测]  石油开发单位应当建立采出水处理设施,油水分离后产生的污水,经处理达标后回注采油层或者综合利用,不得外排。

  在采出水处理设施和注水站安装水质、水量自动监测设备,与生态环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行,并按照规定开展企业内部监测,保存原始监测记录。

石油勘探开发单位应当建立和完善油区地下水监测网络,加强对地下水水质水量的监控,定期将监控结果向市生态环境保护主管部门报告,并向社会公布。

第三十六条 [防治土壤污染]  石油勘探开发单位应当加强生产过程中各环节土壤污染防治管理,对生产活动影响区域内特征污染物定期进行监测,及时开展土壤环境详细调查、风险评估,并根据风险评估结果,结合污染地块相关开发利用计划,实施相应风险管控和治理与修复,并对土壤污染造成的损失给予相应补偿和赔偿。调查评估结果、风险管控方案、治理与修复工程方案按照有关规定向所在地人民政府和相关部门报告,并向社会公开。

第三十七条 [闭井管理]  石油开发单位应当加强对技术关闭井、报废井的管理,限期安全封堵,并将相关资料报县级生态环境保护主管部门备案。技术关闭井重新启动应当向县级生态环境保护主管部门报告,经批准后方可启动,禁止任何单位和个人非法开启。

对套管破损的油(水)井应当及时修复,不能修复的,应当安全封堵,彻底关闭。

第三十八条 [天然气放喷管理]  天然气井选点测试放喷,应当按规定远离居民区和建筑物,排出的气体应当点燃焚烧。

 

第四章 保护和改善环境

第三十九条 [一般规定]  煤炭、石油、天然气开发单位应当采用先进的工艺、设备和产品,减少对水资源和生态环境的危害。

第四十条 [矿区绿化]  煤炭、石油、天然气开发单位应当在开发范围内因地制宜植树种草,在风沙侵蚀区域应当采取设置人工沙障或者网格林带等措施,保护和改善生态环境。

第四十一条 [生态环境治理]  煤炭、石油、天然气开发单位应当依照环境保护规划和环境影响评价文件要求,编制本单位生态环境治理方案并组织实施。

第四十二条 [恢复地表]  煤炭、石油、天然气开发单位实施下列活动的,应当恢复地表形态和植被:

(一)建设工程临时占地破坏腐殖质层、剥离土石的;

(二)震裂、压占等造成土地破坏的;

(三)占用土地作为临时道路的;

(四)输送管线铺设后的;

(五)油气井、站、中转站、联合站等地面装置设施关闭或者废弃的。

第四十三条 [地质灾害治理]  煤炭、石油、天然气开发单位应当加强对作业区域地质环境的动态监测,采取下列措施防止发生地面沉降、塌陷、开裂等地质灾害:

(一)对勘探、开采遗留的探槽、探井、钻孔、巷道等进行安全封闭或者回填;

(二)对露天采场、排土场的边坡和其他危岩体进行削坡、整修并实施防灾处理。井工煤矿应当在采空区上部设立警示和观测标志。

开发单位不履行治理责任或者治理不符合要求的,由县级以上自然资源行政主管部门组织代为恢复治理,所需费用由开发单位承担。

因开发给他人造成损失或者影响他人生产生活需要异地安置的,开发单位应当承担赔偿责任及异地安置费用。

第四十四条 [关闭生态恢复]  煤炭、石油、天然气开发单位在矿井、油井、气井关闭前应当提交生态恢复报告,并报县级以上生态环境保护行政主管部门审核验收。

第四十五条 [生态补偿]  煤炭、石油、天然气开发实行生态环境综合治理补偿制度,开发单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费,用于水系破坏、水资源损失、水体污染、大气污染、煤矸石污染、植被破坏、水土流失、生态退化、土地破坏等方面的生态环境综合治理。生态环境综合治理补偿费纳入财政预算管理。具体征收标准和管理办法由省人民政府制定。

已缴纳生态环境综合治理补偿费的开发单位,不免除污染防治和恢复生态的责任。

 

第五章 法律责任

第四十六条[一般规定]  违反本条例规定的行为,有关法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十七条[超能力生产]  违反本条例规定,煤炭开发单位超过依法登记的生产能力组织生产的,由县级以上煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,并处以五十万元以上二百万元一下的罚款;对煤炭开发单位负责人处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十八条[报送作业计划]  违反本条例第十七条规定,石油开发单位未按时报送年度勘探、钻井、试油等作业计划和生态环境保护措施的,由县级以上生态环境保护行政主管部门责令改正,处以五万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条[法律责任]  违反本条例规定,开发单位未经处理直接排放伴生气或者其它有毒有害气体以及其他可燃性气体的或者虽经处理,达不到国家或者地方规定的排放标准的,由由县级以上生态环境保护主管部门责令改正,并处二万元以上十万元以下罚款。

第五十条[法律责任]  违反本条例规定,石油开发单位有下列行为之一的,由由县级以上生态环境保护主管部门责令改正,并处二万元以上二十万元以下罚款;

(一)在采出水处理设施和注水站未安装水质、水量自动监测设备;

(二)采出水处理设施和注水站未安装水质、水量自动监测设备未与生态环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行;

(三)未按照规定建立和完善油区地下水监测网络并开展企业内部监测的;

(四)未对生产活动影响区域内特征污染物定期进行监测并保存原始监测记录的;

第五十一条[法律责任]  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上生态环境保护主管部门责令改正,并处罚款;拒不改正的,可以责令其采取限制生产、停产整治等措施,并可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额实施按日连续处罚:

(一)开发单位未建设煤矸石临时堆放场(库),随意堆放的;

(二)石油采出水外排或未回注采油层或处理未达标回注的;

   (三)井场围堰防渗漏设施措施不到位的;

   (四)试油污水未全部收集处理的;

   (五)挡水墙和防洪渠道设置不规范,事故应急设施或者雨水初期收集设施未设置或者设置不规范的;

   (六)落地污油污物未及时清理的;

(七)关闭的油(水)井未在规定期限内实施安全封堵的。

(八)重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的;

(九)煤炭开发单位未设置符合环保要求的全封闭的储煤场、输煤、洗选煤、上煤系统的;

单位有前款第一项、第二项行为之一的,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的,处二万元以上二十万元以下罚款。

第五十二条[法律责任]  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境保护主管部门责令改正,处五万元以上五十万元以下罚款:

(一)对已使用的有毒钻井液未进行无害化处理的;

(二)未按规定回收处理钻井作业产生的污油、废矿物油的;

(三)对有毒化学物品和含放射性物质的物品管理不当,或者未对含有毒化学物品和放射性物质的泥浆、岩屑及其他废弃物进行处理,造成环境污染的;

(四)对石油、天然气运输管线管理不当发生管线断裂、穿孔导致泄漏,或者天然气选点测试放喷未按规定与居民区、建筑物保持安全距离的。

第五十三条[法律责任]  违反本条例规定,在作业区运输、装卸煤炭未采取防扬散、防抛撒等措施的,由县级以上生态环境保护主管部门处以二千元以上二万元以下罚款。

第五十四条[法律责任]  违反本条例第四十二条规定的,由县级以上生态环境保护行政主管部门处以二万元以上二十万元以下罚款。

第五十五条[断水断电]  市、县(区)人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的,以及市或者县(区)环保部门对排污单位作出责令停产整治决定的,供水、供电单位应当予以配合,停止对排污单位供水、供电。

第五十六条[法律责任]  责令停产或者罚款二十万元以上的,实施行政处罚的机关应当告知当事人有权要求举行听证。

第五十七条[法律责任]  环境保护行政主管部门和其他行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

第五十八条 本条例自公布之日起施行。

 


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